《芜湖市2024年市级财政支持产业科技若干政策》文字解读

2024年6月20日，芜湖市人民政府正式印发了《芜湖市2024年市级财政支持产业科技若干政策的通知》（芜政〔2024〕50号，以下简称《市级财政支持产业科技若干政策》），现解读如下：

一、修订背景

近年来，我市的产业政策体系对推动全市产业转型升级、构建现代化产业体系发挥了重要作用，但在实际执行中也存在政策冗余、不够精准等问题，加之《芜湖市扶持产业发展政策（2022-2023年）》已经到期，为精准支持我市产业科技发展，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加强对未来产业的前瞻谋划、政策引导，支撑推进新型工业化，加快形成新质生产力，市财政局牵头各产业政策主管部门修订了《市级财政支持产业科技若干政策》。

二、修订意义和总体考虑

原《芜湖市扶持产业发展政策（2022-2023年）》主要包括：政策规定、自主创新、高层次科技人才团队、现代服务业、现代农业、商贸流通业、直播电商产业、夜间经济、智造名城（单独印发）、政府投资基金（单独印发）等11个部分。

本次产业政策修订框架上整体沿用了原先的政策体系，立足我市主导产业发展定位，进一步加强政策整合力度，取消“零星散小”“撒胡椒面”的政策项目，体现集中财力办大事。结合往年政策实施绩效，对相关产业政策进行了修改完善。其中：将商贸流通业、直播电商产业、夜间经济政策融入服务业政策；对自主创新、现代服务业、现代农业政策等部分条款进行了修订。

三、研判和起草过程

（一）酝酿起草。2024年1月11日，市政府召开支持科技创新和产业发展专题会议，确定了新一轮市级产业科技政策调整原则，市发改、科技等产业政策牵头部门按照确定的调整原则，结合上轮政策实施效果和我市实际，分别草拟各自牵头领域的产业支持政策。

市政府分别于2024年3月6日、15日、27日召开新一轮市级产业科技政策调整专题汇报会，专题听取各项政策制定情况的汇报。

2024年4月10日，根据专题会议意见，市财政局会同各产业政策牵头部门对政策条款进行再次调整完善后，形成《市级财政支持产业科技若干政策》（征求意见稿）。

（二）征求意见。2024年4月11日，向社会公开征求意见，并征求部分重点行业协会和企业意见。

（三）公平竞争审查。2024年4月16日，完成公平竞争审查。

（四）合法性审查。2024年4月19日，完成合法性审查。

公平竞争审查和合法性审查完成后，《市级财政支持产业科技若干政策》分别经市政府第67次常务会议和市委常委会第118次会议审议并原则通过，于2024年6月20日公开印发。

四、工作目标

统一规范全市产业扶持政策资金投入、运作和管理，加快建设实体经济、科技创新、现代金融协同发展的产业体系，充分发挥财政资金的引导和激励作用，提高财政资金使用效益，进一步促进我市产业发展。

五、主要内容

修订后的市级财政支持产业科技若干政策包括现代农业、智造名城、新兴产业、自主创新、服务业、企业上市等政策，从资金投入方式、扶持方式、申报兑现、管理职责和风险控制等方面进行了阐述。

（一）资金投入方式。除已明确由市与县市区（开发区）财政按照配套比例分担的或按财政体制实行分级负担的政策外，奖补资金原则上由市财政承担。

（二）扶持方式。采取贷款贴息等方式，以吸引金融和社会资本跟进，发挥财政资金放大效应。

（三）申报兑现。进一步扩大“免申即享”政策覆盖面，在“免申即享”清单中的奖补项目，各责任单位要按照相关要求及时兑现。对符合线上办理的产业政策，可以通过惠企政策网上超市提出申请。

（四）管理职责。主要明确了各类单位的管理职责。一是市级产业政策主管部门承担政策制定、执行和管理的第一责任，主导政策兑现认定。二是市级财政部门承担设计政策总体框架和进行预算绩效管理等职责。

（五）风险控制。各项政策与省、市政策内容相同的，按就高不就低原则执行，不重复享受。同一企业的同一设备、同一项目补助只能享受其中一项奖补政策，不得重复申报。除有明确规定外，原则上享受“一事一议”政策的企业和其它经营主体、项目，不享受本通知内的同类型补助政策。

（六）实施时间。政策自发布之日起施行，有效期至2024年12月31日。自2024年1月1日起，符合有关条件的即可享受政策支持。

六、创新举措

一是更加注重政策整合。重置政策体系，加强领域整合，对部门谋划的政策条款，根据支持领域分类，纳入相应政策体系，使我市的产业政策体系不零散、不分割、更有条理。

二是更加注重分层错位。本轮市级谋划出台的产业科技政策原则上不再要求县市区配套，给县市区松绑减负。在政策方向上，注重分层错位支持，市级政策侧重于大项目、重点企业和全局性政策；县市区侧重于点多面广、区域特色扶持政策。

三是更加注重绩效要求。本轮政策修订突出绩效导向，每条政策都相应设置了绩效目标，涵盖部门关联的经济指标、省对市目标考核任务、市对部门考核任务等，政策资金投入与经济指标增长挂钩更紧密。

四是更加注重便捷安全。符合条件的涉企政策统一通过“惠企政策超市”一网通办，通过涉企资金兑付“三对齐”（即：投资合同、中标文件、付款发票）和固定资产投资增值税发票比对模块等审查机制，保障政策审核、兑现便捷安全。

七、保障措施

一是加强统筹协调。市财政局牵头负责各项产业政策修订等协调工作，市科技局、市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局等产业政策主管部门负责政策内容的具体修订完善工作，并对政策实施情况进行常态化评估，动态调整修订政策内容、工作流程，以确保政策发挥最大效应，促进芜湖市高质量发展。

二是完善部门管理职责。市级产业政策主管部门、市级财政部门等部门要按照文件规定，切实承担起相关职责，做到“守土有责”“守土负责”。

三是建立申报兑现机制。通过芜湖市惠企政策网上超市，实行线上办理，实现政策“即申即享”“免申即享”“限时即享”。各级产业政策管理部门应根据政策体系和实施细则落实政策审核要求，严守兑现条件和标准，严控审核裁量权，不得随意放大或缩小兑现范围，不得擅自提高或降低兑现标准。

四是建立风险管控机制。产业扶持资金纳入“财政涉企项目资金管理信息系统”，全流程管理。对弄虚作假骗取、截留、挪用、挤占奖补资金等违反财经纪律行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

八、解读机关